一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实党的xx大精神为重点，以服务农村经济发展为目标，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完善党对农村工作的领导，进一步加强农村基层组织和干部队伍、党员队伍建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治和组织保证。

二、工作目标

通过五年的努力，逐步建立起党对农村工作领导的规范化、制度化，党在农村的执政基础和群众基础进一步巩固，基层党组织领导发展经济的能力显著增强，配套组织建设完善，打造一支能打硬仗的干部队伍，党员队伍结构进一步改善，先进性充分体现，党在农村的各项方针政策得到较好贯彻落实，农村改革发展的目标顺利推进。

三、工作措施

(一)建立党对农村工作领导的新机制。县、乡分别成立农村工作领导小组，设立专门办事机构，在广泛深入调研的基础上，按照中央《决定》要求，结合实际，科学制定五年发展规划，确立发展目标，落实工作责任。完善干部绩效考核办法，粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核乡镇党委领导班子绩效的重要内容。

(二)以改革创新精神推进农村基层组织建设。

一是创新工作方法，提高基层党组织工作水平。采取“六抓”，进一步提高基层党组织的战斗力。抓学习，贯彻一条主线。把党的xx大精神贯穿到基层组织建设的各个方面和工作环节。抓调研，推广一批成果。如大力推广村级班子“动态管理”等先进经验。抓示范，树立一批典型。如在农村党员干部中培养“双示范”典型。抓机制，健全一套制度。建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，建立和完善一系列配套制度。抓试点，总结一批经验。如在农村发展党员工作中进行“双培养”试点，在党员民主评议中试行“票决制”等。抓落实，形成一种模式。努力把党的各项惠农政策落到实处。

四是创新工作途径，着力抓好配套组织建设。建设好村级共青团、妇代会、民兵等配套组织。充分发挥村级组织活动场所“一室多能”的作用，切实完善村级管理体制，增强村级组织的整体功能，为村级配套组织解决好活动阵地、活动经费及配套组织干部的工资报酬等实际问题。

(三)打造一支适应形式发展要求的农村基层干部队伍。一是多措并举，配强班子，提高基层组织的凝集力和战斗力。

1、大胆改革村“两委”一把手选任方法。大胆推进村党支部书记和村主任“一肩挑”，完善实行“双推直选”，让群众推选出政治素质好，发展经济能力强、示范作用佳，有一定管理水平，热心为群众谋利益的人，作为自己的带头人。

2、选派退居二线的县、乡(镇)机关老干部到村担任“村事顾问”，选派发展意识强，有一定业务专长的县、乡(镇)机关事业单位干部到经济薄弱村对口扶持，对症下药，帮助建设领导班子，理清发展思路，搞好技术服务。同时，坚持“任人唯贤、德才兼备、群众公认”的原则，规范程序，严格管理，做好村级后备干部的培养选拔工作。加强培训，提升素质，提高带领群众致富的本领。

其一，实行联合办学，提高村干驾驭复杂局面的能力。采取与高等院校联姻，与跨区域培训基地联合，以及上派和互派挂职学习锻炼等方法，重点进行驾驭复杂局面方面的能力培训，提高村干部在特殊情况下的应对水平。

其二，进行专业技能培训，培养技能型村干部。按照“缺什么、补什么”的原则，通过聘请专家教授现场传道授业解惑，有计划地组织村干部沿海等经济发达地区参观学习，邀请各行各业拔尖人才进行现场说教等方法，提高村干部专业化、技能化水平。

其三，制定优惠政策，鼓励、组织、发动村干部外出务工经商学习，让他们带回致富信息和技能，提高带领群众发展农村经济水平。

3、健全制度，全程公开，提高村级组织管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事后公开制度，规范村级事务运作。

4、科学管理，提高待遇，建立竞争激励的目标体系。立足彻底解决村干部的后顾之忧，建立完善村级干部激励保障机制，逐步实行村干部养老保险制度，保护和调动村级干部的积极性。以科学发展观为指导，逐步建立完善村干部目标管理考核奖惩机制。

一、指导思想

二、年度主题

务实•创新自律•奋进

三、工作举措

(一)抓好学习教育与业务培训，加强党支部思想建设

2.以身边优秀典范为榜样，抓好“向身边的典范学习”活动。除集团层面组织的集体学习、报告会、主题党课等大型活动和支部集体学习外，各党支部还要抓好“向身边的典范学习”活动。根据集团党委办统一安排(见附2)，每个支部至少承办一次集团“道德讲堂”，通过集体省身、学唱歌曲、诵道德经典、讲身边故事、念劝善词、行遵德礼、发善心、送吉祥、做善事等举措，搽拭“心灵”尘埃，提升道德修养。

3.以“创新发展”为主题，抓好党员的业务学习与培训。把党员学习教育和日常工作相结合，以支部或党小组为单位，采取灵活多样、简便实用的方法方法，经常性举办业务学习与岗位培训，促进各位党员在政治觉悟、工作理念、人文素养、专业技能、服务水平等全方位的提升，充分发挥党员干部在推进部门重点工作、集团创新发展和服务市委市人民政府工作大局中的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用。

(二)推行党员先锋指数管理，加强党支部组织建设

根据市委组织部《关于试行党员先锋指数分类管理的通知》规定，按照“量化评价党员、激励创先争优、纯洁党员队伍”的目标要求，在全体党员中开展先锋指数分类管理，加强党的组织建设。

4.学习把握评价标准。按照市委组织部要求，围绕坚定理想信念、增强政治定力，注重学习提高、加强党性修养，立足本职岗位、推动业务工作，树立宗旨观念、联系服务群众以及遵守法律和社会公德等方面，分类设置先锋指数，并按照日常积分、正向加分、反向扣分三部分，分项赋予量化分值，完善党员常态化考核评价机制(具体评价标准见附3)。

5.客观组织考核评价。按照“日常积分、党员互评、组织评定、亮分公示”四步骤开展评价。党员结合日常工作和参加党支部的组织生活、教育培训、志愿服务等活动情况进行自行积分，每半年度向党组织申报。党组织每半年组织党员对照先锋指数量化内容，按照“优秀党员、合格党员、不合格党员”等次开展互评。党组织每半年召开一次班子会议，根据日常积分、党员互评情况，对照正向、反向指数进行赋分，确定综合得分。年终根据党员先锋指数考评情况、践行群众路线的实际成效和平时表现，确定年度总体考评结果，报集团党委备案，并通过党务公开、内网等途径公示，将考核结果反馈给党员本人。

6.有效运用考评结果。各支部根据党员年度考核得分，评出先锋党员(得分在90分以上，人数占比不超过15%)、合格党员(60-89分)、警示党员(60分以下)三个等次，并将其作为党员和各类评先评优、提拔使用、晋级晋职、处置不合格党员的重要依据之一。年度连续两次考评为先锋党员的，可作为集团或市级优秀党员的推荐人选，年度连续两次考评为警示党员的，按照程序予以处置，在全体党员中形成“比学赶超”的优良氛围。

(三)着力解决“四风”问题，加强党支部作风建设

各支部要根据教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求和“为民务实清廉”主题，按照察实情、出实招、办实事、求实效的方法步骤，认真查摆“四风”问题在党员队伍中的具体表现，深刻剖析存在的问题和根源，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，进一步加强党的作风建设。

8.联系服务群众，提升服务水平。按照集团新闻一线“走转改”活动安排和群众路线教育实践活动走访服务工作要求，深化党支部与结对村(社区)的结对共建，每个支部结对2户困难党员(困难群众)家庭，上门走访服务不少于2次。健全完善在职党员“一员双岗”制度，每名党员主动到社区报到，认领奉献岗位，争当“红色义工”，点亮“微心愿”，主动参加“1+x”组团帮扶和社会公益活动，主动服务五水共治、三改一拆、城市治堵、城市有机更新等中心工作，做到服务群众“零距离”。

9.实施阳光工程，推进反腐倡廉。强化组织领导，落实反腐倡廉各项任务，签署党风廉政建设责任书。开展警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强监管，做好廉政风险点的防范工作，强化对党员干部的监督制约。完善党务、政务公开，增加党务政务工作的透明度，接受群众监督。坚持每月一次的领导接待日制度，认真处理群众来信来访。坚持正风肃纪零容忍，严肃查处党员干部的违纪违法行为。

10.加强党务管理，规范工作制度。严格执行“三会一课”制度，支委会1次/月，支部大会1次/季，党小组会1-2次/月。坚持谈心谈话制度和党内关爱机制，定期分析党员干部思想状况，加强人文关怀。认真落实党员“一员双岗”制度。严格党员发展工作,程序规范，材料齐全，严格把关;本年度集团计划发展党员数3名。按时换届，及时增补班子成员。按规定足额收缴党费，党费使用管理规范。加强支部档案管理，每个党员档案齐全。

一、深入开展群众路线教育实践活动，打造作风过硬的党员干部教师队伍

按照教育局党委和毛家店镇党委的安排部署，深入开展“群众路线教育实践活动”，周密部署、精心安排，步骤明确，务求实效，坚持规定动作质量提升，自选动作切合实际，突出主题，丰富载体。与党风廉政建设相结合，与师德师风建设紧密结合，彻底整治教育系统存在的为官主义、形式主义、享乐主义和奢靡主义之风。

坚持以工作为阵地，以岗位为舞台，开展好包扶贫困户的“万名党员干部下基层”活动，开展好所有教师包扶贫困生的“教育系统扶贫帮困活动”。坚持从群众中来，到群众中去，了解民情真心，尊重民意真情，服务群众真做，在服务群众、服务学生中体现先进性和纯洁性，增强感召力和亲和力。

结合党的群众路线教育实践活动开展思想汇报整改作风活动，每一名党员自查思想作风工作等，逐一汇报，纯洁思想，改进不良作风，树立每个党员教师的良好形象。继续开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范课、公开课活动，开展党员志愿者活动等，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、加强思想建设，打造学习型党组织，全面提升素质

1、加强思想政治教育，抓好中心组学习、党课、政治理论学习。做到有计划、有组织、有制度、有笔记、有记录、有考核。重点学习党的xx大、xx届三中全会精神等党的路线方针政策，有关教育的重要文件、讲话，教育法律法规，师德建设有关规定以及传统文化等，三个学习要制度化、规范化、常态化。

2、深入开展党的理想信念教育，深入学习贯彻新《党章》。在党员教师和入党积极分子中进行党史知识教育，创新学习形式，全面启动小学生的启蒙党课，和党员教师的情景互动式党课教育，开展优秀党课评比活动。

3、建立教育系统党员学习qq群，精选学习内容上传，党员自由讨论学习内容，交流心得，发表意见。

三、加强组织建设，打造坚强的战斗堡垒

1、按照党管干部的原则，先优配强领导班子，加强对年轻干部和女干部的培养。加强对领导干部队伍的教育管理，实行定期对领导班子的民主考评制，打造一支思想和业务素质过硬，德才兼备，团结一致，和谐奋进的领导干部队伍。

2、坚持民主集中制原则，严格执行党组织议事规则，定期召开党组织班子会议，凡重大事项都要经过党组织班子会议研究决定。

3、召开党务工作者培训会，提升党组织班子成员的业务素质，

4、严格党员发展程序，保证党员发展质量。坚持党员发展工作“十六字”方针，把一线优秀青年教师和吸纳到党组织中来，规范发展程序，严肃工作纪律，着力改善党员队伍结构。注重积极分子的培养与考查，为党组织不断输送新鲜血液。

6、大力宣传表彰先进典型，汇聚干事创业的磅礴力量。各校党组织要善于发现典型、培养典型、宣传典型，坚持用身边事教育身边人，用身边人激发工作动力。

四、加强反腐倡廉和制度建设，打造廉洁型党组织

建立健全规章制度，以制度管人管事，深入开展党务公开工作，坚决执行党组织议事规则，凡应公开内容都要做到阳光操作，公开透明，各党组织要充分发挥保证监督作用。

加强教育系统纪律作风建设，对不遵守作息时间、上班时间打麻将、上网游戏、玩扑克、中午饮酒，乱定教辅资料、乱收费，课堂不认真讲课，课后乱补课等行为明查暗访，严肃处理。

继续开展廉洁文化进校园活动，加强廉洁自律，整治腐坏现象，加大对违反师德行为的查处力度，做到有举必查，查实必处。打造为民务实清廉的党员干部教师队伍，营造风清气正良好环境，树立教育的良好形象。

五、加强精神文明建设，打造文明和谐的育人环境

1、继续开展教师学习落实《教育系统工作人员日常行为规范》的活动，开展学生礼仪教育活动，从细微处入手，树立师生文明县形象。

2、继续开展中国梦教育活动和红包文化进校园活动，深入开展社会主义核心价值体系教育，统一思想，丰富师生的精神世界。

3、开展道德讲堂活动，在教师和学生中评选道德模范。

4、加强对团队、工会、妇委会、关工委工作的领导，支持他们依据各自章程开展丰富多彩的教育活动，丰富师生的业余文化生活。

一、指导思想

深入学习贯彻党的精神以及三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕城市农村改革发展稳定的大局，紧密结合社区、农村牧区建设的实际，以服务居民、农牧区为重点，健全机制、强化功能，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区和新农村新牧区，提供坚强的组织保证。

二、深入学习贯彻党的精神，增强领导干部能力素质的全面提高

精心组织安排学习贯彻精神活动.围绕用精神武装头脑、指导实践、推动工作，各党组织要按照《关于认真学习宣传贯彻党的精神的通知》、《关于全旗基层党组织和广大党员学习宣传贯彻党的精神的通知》等文件要求，组织引导广大党员干部深刻学习领会精神实质。要结合实际制定学习计划，采取集中学习、个人自学、专题讨论、轮训、宣讲、远程教育等形式抓好学习贯彻活动，积极联系和创造条件，加强离退休人员、农村牧区和流动人口中的学习。

三、着力加强服务型基层党组织

(二)密切党群关系，扩展战斗力工程。以社区、牧区党员服务中心为平台，围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，树立正确的权力观，增强执政兴国的使命感和为民谋利的紧迫感，转变工作方法和工作作风，使基层工作从上级指令型向群众利益型转变，提高工作效益，不断满足基层和居民、牧民需要。为基层、为居民、牧民为特困群体排忧解难，搞好服务，切实落实社区、牧区工作的到户原则。借助党员管理信息系统服务平台，认真抓好落实社区每位党员的信息化管理。包括党员信息录入、关系接转、动态管理和日常服务等。尤其是随着嘉逸名庭、高鑫麓城、沁园春·御院项目的竣工并交付使用，业主入住率在一年内预计将达到60%，依照前置管理模式，必须强化新建楼盘党员、统战人士的摸底和服务工作。

(三)强化思想政治工作，扩展凝聚力工程。坚持以人为本，围绕安居乐业，创设丰富多彩的活动载体，占领主阵地，唱响主旋律。结合建党九十周年重大节日，抓好支撑点----开展丰富多彩的社区活动，抓好落脚点----切实为居民分忧解难，让党员、群众都能从中深受启发，深得教育，使党员在活动中得到锻炼，群众在活动中受到教育，密切党群关系，增进党群感情，使社区思想政治工作经常化、制度化，更加展示社区党支部的形象风采。为三年一届的居委会换届选举工作做好准备，推进选举工作公平、公开、公正、有序地进行。

(四)继续抓好创建五个好嘎查村党组织活动。以五抓五实现(抓班子建设，实现领导班子好;抓教育管理，实现党员队伍好;抓制度建设，实现工作机制好;抓创新建设，实现工作业绩好;抓服务水平，实现群众放映好)主题实践活动为载体推进全面工作，嘎查村要全面推广党支部+党小组+浩特(组)、民情日记等工作模式，进一步拓宽服务范围，提升服务水平。

一、党管责任：

3、支部书记和支部成员每年至少参加1次党小组会议，并经常与党员谈心谈话。

二、组织建设：

1、突出基层服务型党组织建设，抓实党小组建设，配齐五长八员力量，完善党小组活动台账和网格党小组资料，组织党员按照设岗定责的分工认真开展服务性工作，每年开展组团式服务活动1至2次。

2、针对党员、群众提出的建设性意见或建设，及时研究制定整改方案，针对老、弱、病、残党员和困难群众家庭情况，组织年轻党员落实“一帮一”制度并每年开展1至2次帮扶活动。

3、支部和3个党小组按照工作计划认真开展各项活动，配合商务局机关党支部每年开展好结对共建活动1至2次。

4、按要求完善好党员活动室、学习室、党员服务中心，党小组等阵地建设。

三、队伍建设：

1、按要求送拔培养村级后备干部1至2名。

2、建立健全支部成员联系党小组、党员联系群众制度，明确村干部值日制。

四、基础保障：

五、民主管理：

1、按季度搞好党务公开、村务公开和财务公开。

2、重大投资项目按“四议两公开”程序进行，并实行一事一议。

六、村级中心工作

1、充分发辉党员在村级事务中的参与、支持作用，确保村级各项建设顺利进行。

2、充分发挥党员在拆违控违中的先锋模范作用，切实有力推进环境整治等各项工作。