制度调研报告7篇
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制度调研报告篇1
深化集体林权制度改革
集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。
我市集体林权制度改革进展情况
2007年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。2009年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”：
围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。
在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、个村民小组，总面积万亩。截至目前已发放林权证万本，发证面积万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积万亩，已调处5373起，面积万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金万元，目前已大部分兑现到位；2011年下达我市国家集体森林补偿金万元，地方集体森林补偿金万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。
福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验
福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作：
一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制
林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。
二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。
三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。
五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。
七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。
八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。
陕西太白县：2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。
县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到
户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”
(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。
坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入达到1133元，比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率达到85%，保存率达到93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，达到了%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。
我市集体林权制度改革的问题和建议
近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。
针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革：
一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。
二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。
三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入
市场的途径。
四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。
五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所”。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。
六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司”。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。
七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。
八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。
撰稿： 李剑
制度调研报告篇2
集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山”，但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。
xx镇xx村村民领取林权证。
两年多奋战终有果，xx县8万农民喜领林权证xx年4月，xx县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。
该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。
为确保林改工作的`顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。
xx县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”
配套改革呼之欲出，林农受益指日可待。
林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。
去年12月，xx县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元;开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。
该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户自愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度;在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架;乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜;对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。
林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日。
“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样?”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。
那么，新的林权证发到老百姓手中后，真的是“山也还是那座山吗”?该县林改办负责人说：“新的林权证，包含的内容远比原有的林权证丰富得多，只是由于配套改革正在推进过程中，在短时期内，可能还难以发挥出应有的功效。这也充分说明配套改革加紧实施的重要性。”
就xx而言，林改工作的开展取得了阶段性成果。
首先，现代林业产权制度初步建立，林政管理步入规范。全县已经完成确权发证、完善林地流转及森林资产评估制度、建立林业要素市场等基础性工作，集体林地的经营、利用、流转步入规范化、制度化。初步建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监督有效”的现代林业产权制度。通过成立村级林业“三防协会”组织，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到进一步解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制不顺的问题。目前，全县盗伐、滥伐林木现象明显减少，群众的护林防火意识明显提高。
其次，农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使广大林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧，群众看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高涨。自林改以来，全县完成木瓜、厚朴、白柚等经济林造林3.8万亩，涌现出沙道沟镇二坪村的李文清、xx镇个体户徐勋培等造林大户,调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大综合效益。
再次，林业矛盾纠纷大量化解，维护了社会的稳定。林改工作启动以来，乡镇、村、组三级林权纠纷调解组针对林权纠纷个案，认真调查取证，反复讲解政策法律法规，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服工作，解决了一批遗留问题，维护了社会的和谐稳定。
制度调研报告篇3
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求：党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈、也要接受党员干部约谈。
人与人之间要通过沟通交流，才能相互了解相互帮助。在党内也是一样，上级与下级，同事之间也要通过谈心谈话才能够彼此了解，团结协作，完成任务。谈心谈话是党内进行思想和感情交流最直接、最常用、最有效的方式，对于增进相互感情、及时化解矛盾、密切内部关系，有着不可替代的作用。只有党内谈心谈话制度落实好了，党员干部精神上才有依靠，生活上才有温暖，工作上有奔头。所以，坚持好谈心谈话制度，尤为重要。但一段时间以来，我们几乎忘记了它的存在，在工作中，人心浮躁，戾气丛生。那么如何在工作中用好谈心谈话制度，既能增进感情、又能谈出实效呢?
首先，我们要注意方式方法。地点、时间、切入点都是应该注意的，要在充分了解谈话对象的基本情况、主要问题、性格特点和心理状态的基础上，引导谈话对象放下心理包袱，敞开心扉，让谈话对象有话愿意说，有事愿意讲，有苦愿意诉，从而以心换心。其次，我们要做到推心置腹。要以情感人，带着感情、带着坦诚、带着关爱，推心置腹地沟通交流。无论是上下级之间还是党员与党员之间，都要以平等的心态和诚恳的态度与对方交流、拉家常，达到以事析理，以理服人。再次，我们要聚焦解决问题。不能漫无目的，要聚焦解决目前存在或者可能发生的关键问题，有的放矢。帮助谈话对象分析原因，找出症结，并提出解决问题的建议，使谈话对象放下思想包袱。
谈心谈话制度是我党的优良传统和政治优势，是党内民主生活的一个重要方法，也是全面从严治党的一个重要环节。只有用好用活它，我们才能更好的做好人的思想工作，更好的凝聚人心。
谈心谈话制度是党的组织生活重要形式。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话。这是总结党的十八大以来，党内集中性教育和经常性教育中开展广泛深入的谈心谈话活动成功实践，丰富完善党的组织生活，增强党内政治生活的针对性、有效性的有效抓手。
我们党自成立之日起，就注重探索运用这一形式开展党的思想政治工作和群众工作，在革命、建设和改革发展的各个历史时期，逐渐积累和形成了一整套好经验好做法，为加强党的建设，保持和发扬党的政治优势发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，按照党中央加强党的建设、坚持全面从严治党的要求，各级党组织在党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育中，组织引导党员广泛开展谈心谈话活动，取得显著成效，为严肃党内政治生活、形成良好政治生态打下好的基础。
坚持谈心谈话制度，关键是要敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，班子成员之间要经常开展谈心，主动亮明自身存在的问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对所在领导班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。
坚持谈心谈话制度，领导干部要带头示范。落实《准则》提出的领导干部要带头谈的要求，一般要做到三必谈：党委(党组)主要负责同志和班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员和分管部门、单位主要负责同志之间必谈。《准则》提出，领导干部也要接受党员、干部约谈。这是对领导干部改进作风、做好工作的基本要求，要真心诚意接谈，满腔热忱沟通，决不能流于形式，更不能以各种理由推托。
坚持谈心谈话制度，村、社区、企业、机关、学校等基层党组织不能放松。要把严肃党内政治生活，加强党的思想政治建设的要求落实到每个支部、每名党员，就必须把经常性的思想政治工作做扎实。要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地在支部开展谈心谈话活动。许多地方和单位利用开展主题党日活动、民主评议党员等契机，组织基层党组织班子成员间逐一谈心，党支部负责人和党员普遍谈心;有的对外出流动党员采取电话沟通等途径，了解思想和工作情况，听取意见建议;有的对困难党员、年老体弱党员上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。这些好的做法，值得借鉴和推广。
制度调研报告篇4
改革开放以来，随着农村经济逐步发展，农村老人的温饱问题已基本解决。但是由于农村家庭供养意愿和供养水平普遍较低，老人的生活水平还停留在温饱线附近。
一、农村家庭养老制度面临的困境
目前在农村，由于代际关系“轻老重幼”格局的形成，一方面家庭物质资源的代际间分配严重扭曲，老年人处于被忽视被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社区中的话语权也在迅速失落，他们不但缺乏与子孙交流和沟通的机会，而且连表达个人意见和不满的权利也经常被剥夺。老人生活质量和社会经济地位的弱化与农村整体生活水平逐步提高之间的结构性矛盾，反映了农村以年龄和代际为界的社会分化业已形成，并在不断扩大。
第一，家庭养老的制度基础已经改变。一般认为，家庭养老是在长辈对知识和家庭经济具有控制权威的社会中形成的制度性传统，父辈对财产等资源的控制地位是其赖以获得子孙赡养的主要制度基础。我国农村经过近半个世纪的经济社会结构变迁，特别是改革开放后，随着人口流动与交往范围的扩大，资源配置方式的改变，长辈对家庭经济和其他资源的控制性地位已不复存在，他们可用于与子女交换赡养的物质基础亦非常有限。在农村，儿孙对老人的赡养意愿和赡养水平，通常与老人的财产和收入状况密切相联。由于父权基础的普遍衰落，除亲情约束之外，养老不再具有强有力的制度约束力和保障，较大程度上主要依赖子女的个人意愿和内在道德的支撑。
第二，家庭养老的支持性文化正在衰落。有研究认为，我国独特的文化传统，即“孝”文化可以成为当今家庭养老制度的主要依托性资源。但调查表明，“孝”文化的支撑作用并不乐观。在农村，对赡养内涵最具共识的看法是“给老人吃饱”，这种基本义务也成为普遍的标准赡养行为。例如，兄弟几人每年合供每位老人500斤谷子或300元钱后，对老人其余衣食寝饮、情感悲欢不闻不问，以“供”代“孝”，有“养”无“孝”。虽然农村目前还能普遍接受家庭养老制度，但是在养老的制度基础逐渐瓦解后，作为其文化基础的“孝道”观念也已逐渐式微。
第三，人口流动背景下的老人照料资源短缺和血缘关系弱化。调查显示，贫困农村家庭的养老仍然主要依赖子女数量。农村劳动力在地理上的流动和迁移，使得因计划生育和家庭小型化而出现的老人供养及其照料资源短缺的问题进一步加重。流动带来的影响主要是改变了家庭养老所赖以存在的重要条件———紧密的血缘联系。地理间隔使得农村老人从儿孙方面获得生活照料和精神慰籍变得不现实。农村人口向城市流动的另一个重要后果是，农村人口“城市化”、“公民化”过程的开启将会导致血缘关系的重要性逐步降低，人们对家庭养老模式的认同程度也会随之下降，从而进一步削弱家庭养老的基础。
第四，养老行为的规范资源消失或功能减弱。作为一个完整的制度体系，家庭养老制度还包含一套规范人们养老行为的制度维护机制，如法律、社区行政组织、宗族制度和公共舆论等，对不赡养行为予以规范和惩戒。但农村的现实情况是，除法律外，其他传统的制度维护机制作用都在显著消退，家法族规和公共舆论曾经是农村最重要的规范资源，但是这项制度资源的功能也在弱化中。村干部对眼皮底下发生的一些赡养纠纷通常持消极态度，“民不举官不究”，“管不了，没法管”。一旦发生不赡养或其他事件，老人能够从制度渠道获得的救济非常有限。
第五，新的制度资源开始进入，但是远远不够。一些新的支持性制度资源正在进入农村并且受到老人们的'欢迎，如农村合作医疗、计划生育奖励制度等。但是这些制度资源目前还存在着资源量小、覆盖面窄等问题，总体而言，还只是杯水车薪。
二、解决农村家庭养老困境的政策思路
农村养老制度目前面临两难选择，所谓资源困境实际折射的是农村经济、社会和文化变迁的背景下，传统的家庭养老方式因其制度化基础改变而难以为继。对此，首先要改变对农村养老方式的自然主义态度，加强国家对农村养老行为的积极干预、扶植和管理；其次，要创造新的资源形式，立足农村资源的开发，鼓励探索和实验新型养老方式。
第一，政府主导在农村兴起尊重、关怀老人的风气，以政府的威望代替老人在社区和家庭中日益没落的权威。除必要的大力倡导和宣传工作之外，还应考虑采取一些制度措施，如成立老年人协会等，并规定其在村庄相关事务决策中的一定地位，以提高老年人在社区中的话语权来带动老年人其他权利地位和权利意识的提升。
第二，强化村级组织在社会风气、道德建设方面的规范、监管职能。在养老制度以道德自律方式难以充分维持的情况下，应补充以行政>文秘站:
第三，倡导移风易俗，鼓励女儿赡养，挖掘农村新的养老资源。在多数老人看来，儿子供养是出于义务，女儿赡养则是出于亲情，女儿的重要性在精神和物质两方面都能得到体现。但传统的风俗习惯制约着老年人在儿子和女儿间自由选择赡养者。对女儿而言，因有义务而无权利也存在诸多不平等问题。所以在农村，倡导新观念，宣传和推进儿子女儿平等的继承和赡养地位，不仅有利于普法而且有着更为现实的意义。
第四，在有条件的地方，建立社区集中供养试点，探索社区和邻里相助的福利功能。如在外出务工人员较多的村庄，由村委会负责，子女部分出资，尝试将老人的赡养或部分赡养职能集中在一起，建立老人的疾病、照料、闲暇等统一管理和相互照顾制度等。
第五，针对改革开放后进入中年的“准老人”，逐步推行农村养老保险制度。这些“准老人”与集体化时代过来的老人不同之处在于，他们大多数有自我养老的意识，也经历了一定的市场化洗礼，并且具备一定的财富准备。只要养老保险制度制定合理，经过若干年后，农村能够实现从完全的家庭养老过渡到合理的家庭与保险制度并重的养老方式。
第六，针对老年人是疾病多发群体、医疗消费的最困难人群，应在合作医疗制度中设置倾斜性资金。可以考虑国家拨付专款，对65岁以上老人提高一定的医疗报销比例。还可针对老人“大病等死”的窘境，建立专项的“大病扶助基金”，规定家庭和国家不同的出资比例等。
制度调研报告篇5
6．流动人才
内部流动：
集团鼓励人才在企业内部进行有效流动，从而实现能力的“激活效应”。
1）集团竞聘管理制度
目的：为达到集团内部人才高效聚集、动态平衡和良性循环的目标，建立人才平等竞争，优胜劣汰的选拔机制，在集团的各项业务领域中形成“人才高地”，特制定本岗位竞聘制度。
一、集团内部实行管理人员公开招聘。每月由人力资源部门公布一次空岗情况和招聘条件，二、岗位竞聘的范围：集团及子公司职员均可竞聘集团人力资源中心所公布的空缺岗位。
三、岗位竞聘的程序：
1、人力资源中心依据集团及各子公司业务发展的需要和人员变动情况，每月定期汇集并发布岗位空缺情况。
2、职员可以针对空缺岗位填写竞聘申请表，向人力资源中心提出竞聘申请。
3、职员也可依据自身能力针对其他岗位提出竞聘申请，填写《竞聘申请表》，报人力资源中心。
4、人力资源中心汇集竞聘人的简历、绩效考核情况。
5、人力资源中心于每月的第一个星期一安排副总监、副总经理以上空缺职位的竞聘会。
6、人力资源中心于会后依据竞聘结果做出任用决定。
四、岗位竞聘的形式：通过人力资源中心组织的由人力资源委员会委员参加的竞聘会，竞聘人进行演讲，人力资源委员会委员给予评分。
五、对竞聘者的评分：参会的人力资源委员会委员依据人力资源中心提供的《竞聘评价表》，按照项目，对竞聘者的表现给予评分，并计算出总得分。
六、竞聘结果：全部竞聘者演讲结束后，人力资源中心计算并公布每位竞聘者的平均分。竞聘者的平均分在75分（含75分）以上的，为通过竞聘，具有担任相应岗位职务的资格；平均分在75分以下的，为未通过竞聘，不具有担任相应岗位职务的资格。
七、凡通过竞聘的职员，其担任相应岗位职务的资格三年内有效。在岗位出现空缺时，即可由人力资源中心做出任用决定。
八、对于已发布的空缺岗位，在无人申请竞聘或无人通过竞聘时，人力资源中心将做出任用决定。
2）内部调动管理制度
一、目的为了保证建立集团良性的人才管理体系和有效的用人机制，并努力为职员内部调动创造一种灵活、宽松的政策环境，特制定本制度。
二、管理职责
集团内部调动的管理部门为人力资源中心。
三、管理办法
1、职员内部调动包括职员申请和集团调动两种方式。
集团人力资源中心每月公布人员空缺情况，集团内部人员优先申请、竞聘空缺岗位；同时集团及人力资源中心将根据集团人员整体配置状况，提出优化、配置方案，建立动态的企业人才结构，追求人才能力发挥的最大化。
2、职员应服从工作调动，有特殊情况的可向人力资源中心提出书面说明。
3、调动职员名单由人力资源中心移交并通知各相关部门。
4、内部调动职员接受新岗位的考核，当月薪酬由调入单位发放。内部调动职员的薪酬，应根据职位变动情况及调入单位的实际情况调整。
向外流动：
1）职员离职
集团对自愿离职的职员与新职员的态度应当一致，集团为每一个新职员提供发挥个人聪明才智的舞台，在职员自愿离职时，也鼓励其到职员认为更为广阔的空间中发展。
2）定额淘汰
集团实行定额淘汰制。其原则是：能者上、平者让、庸者下。依据绩效考核，不合格的职员，经过培训和岗位调整还不能胜任工作的，集团将予以辞退。职员每年流动和淘汰率不低于5%。为了保证建立集团良性的人才管理体系和有效的用人机制，规范职员离职管理，特制定本制度。
3）离职管理职责及办法
1、各用人单位的职责
各用人单位如因职员能力、违纪或岗位不适合等原因提出辞退职员时，应向人力资源中心提交辞退申请，申请中应注明：该职员工作情况、辞退原因等。
2、人力资源中心职责
（1）如果是用人单位要求辞退职员，人力资源中心根据用人单位提交的申请进行核查并与该职员及其主管进行面谈，最终确认是否同意离开；
（2）如果是职员个人要求离职，人力资源中心将派专人与其面谈，了解职员离职的原因，为改善管理提供依据。
3、离职面谈
对于各类离职职员，在调离前，人力资源中心及各用人单位应派专人与其面谈，了解职员离职的原因，以提高公司对职员的管理水平，彼此相互沟通交流在工作上的情况、见解和需求，同时也为职员提供一个讨论薪酬待遇和职业发展的机会。人力资源中心也可根据情况，安排领导或其他人员参加面谈。面谈后，人力资源中心应填写《离职原因调查表》并备案。
4、办理离职手续
人力资源中心负责为职员办理手续，应依据《离职手续办理单》来办理。职员必须将《离职手续办理单》的相关手续办理完毕，人力资源中心才能确认职员离职。
制度性沟通：
为加强集团内职员之间、各中心、子公司及各部门之间以及集团领导层与职员之间的充分交流与的沟通工作，使职员能多方面了解公司发展情况，理解公司的经营战略及改革思路，并且使职员能够通过畅通的渠道反映意见和建议，当代集团建立了公司内部信息沟通实施细则，内容如下：
一、本管理细则适用于北京当代投资集团有限公司全体在职职员。
二、交流形式
1、合理化建议
2、《当代人》杂志、《当代人》报
3、总裁与职员座谈会
4、各中心、各子公司及各部门定期进行的管理层与职员的主题联谊会
5、集团春节团拜会
6、职员满意度调查
7、总裁接待日
8、职员建议电子信箱
9、公司内部网页
10、公告栏
11、人力资源中心职员访谈
12、信息员工作
三、管理细则
1、合理化建议
时间：随时提交；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）公司经营、管理和发展等方面的合理化建议及改善措施；
（2）职员个人在工作、学习和生活等方面的建议、体会等；
（3）评选、奖励优秀“合理化建议提案”人。、《当代人》杂志
时间：大约每2个月1期；负责部门：集团信息管理中心企业文化部；
主要内容：
（1）向外宣传当代集团；
（2）对内开展交流与沟通。
3、《当代人》报
时间：大约每1个月1期；负责部门：集团信息管理中心企业文化部；
主要内容：
（1）向外宣传当代集团；
（2）对内开展交流与沟通。、总裁与职员座谈会
时间：不定期；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）针对特定的问题进行座谈，交流观点；
（2）与某级别的职员进行座谈，交流观点。
5、各中心、各子公司及各部门定期进行的管理层与职员的主题联谊会
时间：每季度；负责部门：各中心、各子公司及各部门相关人员或部门；
主要内容：
（1）与工作相关的题目；
（2）工作以外的积极的、有价值的题目。
6、集团春节团拜会
时间：每年春节前；负责部门：集团信息管理中心；
（1）主要内容：
（2）总裁致辞；
（3）评优；
（4）文娱活动；
（5）其他项目。、职员满意度调查
时间：每半年1次；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）集团人力资源中心设计问卷内容，包括公司经营管理各方面；
（2）采取书面或网页的形式，进行“职员满意度”调查；
（3）调查结果及分析报告，提交总裁；
（4）将调查结果公布给职员，并就有关问题组织职员沟通会，将讨论结果及解决方案提交总裁。
8、集团领导接待日
时间：每月第一个星期一；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）职员就集团管理、发展、个人工作、学习和生活等方面的建议、意见或问题，当面向集团领导陈述；
（2）职员就工作中的问题越级向集团领导提出投诉；
（3）职员就在公司所受的不公正待遇越级向集团领导提出投诉。
9、职员合理化建议电子信箱
时间：随时开放；负责部门：集团人力资源中心、信息资源部；
主要内容：
（1）日常向职员开放；
（2）邮件地址：hr@，同时在通讯录中建立“职员合理化建议信箱”；
（3）由人力资源中心负责收集、汇总、分类；
（4）每月一次向职员公布处理进展情况。
10、公司内部网页
时间：随时更新，及时公布；负责部门：集团人力资源中心、信息资源部；
主要内容：
（1）行政管理的各项制度；
（2）人事管理的各项制度；
（3）公司重大事情通报。
11、公告栏
时间：随时更新；负责部门：各中心、子公司行政部；
主要内容：
（1）贴通报及重要文字材料；
（2）各种宣传材料。、人力资源中心职员访谈
时间：大约每两个月进行一次
主要内容：
了解职员在集团的工作、学习及个人职业发展等各方面情况，为职员提供指导、支持和帮助，同时为集团人力资源工作提供支持和依据；
访谈对象：
（1）访谈新职员；
（2）访谈岗位变动职员；
（3）按照工作需要访谈相关职员；
13、信息员工作
时间：不定期进行
主要内容：
集团各中心及子公司都设有兼职或专职信息员，定期向集团通报本单位部门重大活动、经济资讯，从而使集团信息流转形成有序、规范系统。
制度调研报告篇6
集体林权制度改革是农村耕地家庭承包经营制度的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善。我县作为全区集体林权制度改革试点县，为了扎实推进林改工作，必须认真分析当前林业实情，借鉴全国其他省区林改的成功经验，抄捷径全力把林改工作赶上去，为全区林改工作的全面开展提供经验。
一、我县林业基本现状
xx县地处毛乌素沙漠西南缘，属鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。境内气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，风大沙多。全县总面积8661.3平方公里，辖4乡4镇，总人口16.5万人。是一个以牧业为主，农、林、牧相结合的半农半牧地区。现有林地面积434万亩，其中国有林地64万亩，集体林面积236万亩（占全县林地面积的54%）。以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%；乔木林8.5万亩，占4%。经过多年的治理，初步实现了“人进沙退”的历史性逆转，生态环境步入良性循环。但是，全县林业发展总体上仍处于“大资源、高消耗、低效益、穷林农”的状况，林业产业化水平低，造林难、护林难、防火难、科技兴林难、林农增收难的现象普遍存在，特别是占林地总面积54%的集体林权属不清、权责不明，林农利益得不到完全体现，深化集体林权制度改革势在必行。
目前有待调整承包发证的集体公益林地（部分被划为草原承包面积）236万亩。今年，我们把花马池镇柳杨堡行政村确定为全县集体林权制度改革试点村，该村现有林地总面积约11万亩，其中需要进行林权改革“分山到户”的集体林地10.1万亩。由于这次农村集体林权改革触及到林地制度的深层体制问题，因而它具有类似当年农村联产承包责任制的重大历史意义，是继土地联产承包责任制、草原承包后农村的“第三次革命”。
二、我县当前林权制度改革存在的问题
一是生态公益林享受补偿面积小。全县现有需要参加集体林改的林地有236万亩。目前已列入公益林补偿范围的面积共有17.8万亩，尚有218.2万亩没有列入到公益林补偿范围内，机制还不完善，不能充分调动群众的积极性，不利于公益林的建设。
二是全县236万亩集体公益林，其中以柠条为主的沙生灌木林227万亩，占集体林面积的96%。近年来，以灌木为主的集体公益林基本没有产出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管护难度增大，农民对林改积极性不高。
三是林改配套改革经费不足，机制不健全。
四是由于林地与草原承包之间没有实行严格的划分，林地权属不清，权能无法保障，拥有林权的人无法从中获得林业经济价值。
三、深入开展林权制度改革的对策和建议
林权制度改革的意义十分重大，且已经远远超出了林业自身的范畴，发展成为一场关乎农村经济社会发展全局的综合改革，对于林权制度改革中遇到的问题，我们应引起高度重视，采取措施认真加以解决。在做好常规林权制度改革工作的前提下，借鉴外县区在林权制度改革经验的基础上，结合我县当前林权制度改革实际，提出以下几点建议仅供参考。
（一）依法行政，切实保障林地所有权、经营权、收益权
在坚持森林分类经营、管好生态公益林的基础上，把改革的范围限定为林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体林。坚持林地集体所有，把林木所有权和林地使用权捆绑起来，在原草原承包的基础上固定到户或联户，实行分户或联户经营，使林农既拥有林木所有权和林地使用权，又拥有山林经营权、收益权。也可以将集体林折股量化到人，由集体统一发包给有经营意愿的农户，或对外租赁经营，所得收益按股份分配，实现全体村民对集体林木和林地的收益权
（二）加大力度，依法调解和处理林地纠纷
在林改工作中，要保持农村的稳定，保护林木资源，认真处理好改革与稳定的关系，确保林改工作健康有序开展。为此，必须把解决林地纠纷作为改革的一项重要任务，及时组织力量做好调处工作。林业部门要加大林业执法人员的培训力度，切实提高对林地纠纷调处的业务工作能力和法律政策水平。按照分级管辖、分级负责的原则，村级纠纷由乡镇政府负责处理，乡镇级纠纷由县政府负责处理，形成一级抓一级、层层抓落实的氛围，把纠纷和问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，做到在稳定中推进改革，在改革中促进稳定，确保林区安定稳定。要严格执行“三禁”要求，即：凡有争议的林地在纠纷调处前不得确权发证、禁止流转，禁止下达采伐指标；要本着尊重历史、尊重事实、依照法规、调解解决的原则，通过协商调解或政府裁决调处各种边界争议和林地权属纠纷。对确实存在权属争议的林地，应查明原因，核实争议范围、面积，组织力量妥善处理，要广泛征求当事人的意见，多做双方的思想工作，组织争议双方权利人充分协商，逐步加以解决，经双方现场确定界限权属，签定边界协议书后方予登记，协商不成的，暂不登记。要保持承包合同的连续性，依法维护承包者的合法权益，处理各种违规行为，通过协商调解或民事诉讼等方式妥善处理承包合同争议
（三）因地制宜，正确处理集体与个人利益之间的关系
正确处理好国家、集体与个人之间的利益关系，建立有利于林业生产发展的利益分配机制，是改革成功与否的关键。要从有利于林业生产发展出发，坚持公平、公正的利益分配原则，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；统筹兼顾村集体与村民、不同村民之间的利益关系，做到既要使林农增收，激发广大林农造林护林积极性，又要努力使经济有所增长，改变农村落后面貌。在具体工作中，一是要因地制宜，充分考虑当地林农生活水平、资金筹措能力等实际情况，在对林地资源进行评估的基础上，合理确定林地使用费收取标准。二是要鼓励多种形式的林业生产经营方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林业股份合作经营形式，这样既体现了人人有林地，又实现了规模经营。三是要规范各类合同，要严格依照《农村土地承包法》的规定，依法规范林地承包行为。
（四）完善措施，不断促进林权改革健康发展
加强林地资源保护体系建设，通过制定乡规民约，提高农民自律意识和自我管理水平，引导农民自愿成立护林防火、防病虫害组织，加强林木管护力度。要加强林业服务体系和支撑体系建设，积极引导发展林业行业协会和专业合作组织，完善林业科技推广体系，开展林权抵押贷款和林业保险等工作，进一步拓宽林业投融资渠道，降低林农的经营风险；要广泛宣传林业
法律法规，大力开展林业综合执法活动，不断促进林业健康发展。
（五）学习借鉴，有力推动林权制度的改革
林权制度改革是集体林区提高林业生产力、促进农民增收的强大动力入点。为推动面上改革，建议在认真学习借鉴外省区好的经验和做法的基础上，吸取20世纪80年代初期林业“三定”时工作简单粗糙的教训，切实做到林地权属关系明确、权证规范统一。使广大群众了解林权登记发证工作的目的和意义，认识到取得林权证的重要性；让广大林农懂得林权登记发证工作的程序和要求，并自觉自愿地申请和领取林权证。
（六）健全机制，进一步加强林地资源管理和保护
要针对集体林权制度改革后的新情况，建立健全林地资源管理和保护机制，进一步加强封山禁牧力度，严防乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等行为；引导农民建立专业协会和合作经济组织，提高自我管理水平；要建立规范有序的流转机制，防止新的荒山废地现象产生；发展林权抵押贷款和林业保险，鼓励群众积极投入到林业生产中。
（七）强化管理，妥善解决林权制度改革与草原承包的关系
把林权改革和草原承包既要有机统一，又要严格区分。要认真审查这次改革之前农户所签订的草原使用权合同，要认真核对农户草原承包合同内容，准确掌握草原承包面积和四至，加强对合同执行情况的管理和监督，及时调整草原承包与林地承包的比例。对已经实行承包的—草原（包含林地），要进一步完善制度机制，对没有实行承包的林地，要与草原严格区分，实行林权改革。相关部门要做好对接协调工作，要使林权制度改革与草原承包不矛盾、不重复，确保林权改革顺利进行。
制度调研报告篇7
为研究解决问题，推动党内谈心谈话制度进一步落实，我们组成调研组先后在xx市、xx市及其所属部分县区、乡镇、村以及省财政厅、省民政厅、省社科院、省委党校等单位，通过召开座谈会、发放问卷、走访党员干部等方式，了解掌握谈心谈话工作开展情况，分析存在问题，研究探讨深入推进谈心谈话制度落实的思路措施，提出对策建议。现将有关情况报告如下。
一、落实党内谈心谈话制度的主要做法
（一）主要领导带头，班子成员跟进。各级党组织高度重视谈心谈话工作，主要负责同志和班子成员认真履行第一责任人和一岗双责，带头开展谈心谈话。xx市下发《关于对党委和纪委落实两个责任进行约谈提醒的暂行办法》，推动各级党委党组书记、纪委书记和领导班子成员按照责任分工，就落实主体责任和监督责任情况开展约谈提醒，一级一级压实责任，强化责任落实。省财政厅党组严格按照四个必谈的要求，一把手定期召集班子成员开展集体廉政谈话，班子成员之间、党组成员与分管处室副处级以上干部，处室负责人与处室同志经常开展谈心谈话，认真践行第一种形态。今年以来，xx、大xx县县委、县政府主要领导围绕党的建设、脱贫攻坚、生态保护、安全生产等中心工作约谈部门、乡镇负责人xx名，两个县的县级领导与乡镇干部谈心谈话xx名，党内谈心谈话制度得到进一步落实。
（三）加强制度建设，推动谈心谈话常态化。一是针对重点对象建立制度。xx市围绕新任领导干部这个关键少数，制定印发《xx市县级党政领导干部廉政谈话制度》，对新提任xx名县处级领导干部进行了集中廉政谈话，强化廉政教育。海西州把受处分党员干部作为谈心谈话重点对象，建立了受处分党员干部回访谈话机制，帮助受处分党员干部积极改正错误，重拾工作信心。二是针对重点领域建立制度机制。结合当前的扶贫、生态环境保护等重点工作，省住建厅制定印发《关于环境保护督察问题整改方案的通知》，要求对在环保督查中找出的问题，同相关责任人进行约谈，分别约谈了部分市州分管领导和相关住建部门负责同志。瞿坛镇制定了《精准扶贫领域约谈方案》，规定在对扶贫产业项目实施前、实施中、实施后必须约谈项目负责人，对因执行不力、推诿扯皮影响工作推进的严肃追究责任。三是针对重点事项建立制度机制。省财政厅制定《青海省财政监督检查结果运用办法（试行）》，提出对财政监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，要及时同相关地区或部门责任人进行约谈，将谈心谈话贯穿到财政监督管理全过程。城中区下发了《关于开展严禁违规举办升学宴廉政提醒谈话的通知》《关于开展中秋国庆双节前廉政提醒谈话的通知》等，对违规举办升学宴提醒谈话xx人，国庆、中秋两节提醒谈话xx人。
各级党组织通过贯彻落实党内谈心谈话制度，进一步强化了主体责任，有效推动了全面从严治党两个责任有效落实。在开展谈心谈话过程中，党组织进一步了解党员、干部的思想动态，听取对各种问题和实际困难的反映，帮助党员干部剖析根源、排除顾虑、解决问题。同时针对一些党员干部身上存在的一些苗头性倾向性的问题，及时提醒教育纠错，起到了抓早抓小，防微杜渐的作用。
二、落实党内谈心谈话制度中存在的主要问题
（一）不少党员干部特别是领导干部的思想认识还有不小差距。有的干部认为谈话不痛不痒，对于推动工作、改正错误没太大作用；有的领导干部主动谈、认真谈的时候少，为了完成上级要求和考核任务谈的多，对新形势下如何落实好党内谈话制度缺乏深入的理解，没有好的思路和方法，有应付的心理。谈心谈话越往基层越薄弱，有的党组织和领导干部对思想政治工作认识不深、重视不够，有的甚至不会或不习惯于做认真细致的思想政治工作，有的怕得罪人、怕惹麻烦，党内谈心谈话落实不好、抓得不够。
（二）针对性、有效性不强。有不少领导干部结合重点工作、目标任务、重要业务、重大事项谈得多，聚焦管党治党，针对主体责任、一岗双责和四风问题谈的少。有的领导干部开展谈心谈话不认真、不严肃，走过场、完任务，谈话流于形式、浮于表面，没有让谈话制度真正发挥应有的作用。有的基层纪检监察机关谈话函询的质量不高、效果不好，基本上是一谈了之，一函了之，发现问题、解决问题的能力不强。
三、落实党内谈心谈话制度的几点建议
谈心谈话制度是党内一项重要制度，是新时期党内政治生活的重要内容和措施，是党的思想政治工作优良传统的具体举措，是管党治党、从严治党、抓早抓小的具体方法，对于加强党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设具有十分重要的意义。落实谈心谈话制度，下一步要在抓思想、抓重点、抓规范、抓督查上下功夫。
（二）进一步明确责任，增强领导干部的示范效力。领导班子要带头开展日常谈话、提醒约谈、廉政谈话等，层层传导压力，层层夯实责任。领导干部要带头落实谈心谈话制度，自觉把谈心谈话作为干部队伍建设的重要内容，扎实推进干部谈心谈话工作常态化。特别是一把手更要认真落实，练就谈心谈话的基本功，通过谈心谈话主动掌握党员干部思想动态，及时查找和解决问题，管好干部、带好队伍。重要谈话要建立台账，签字背书，对存在的问题要督促落实整改，使谈话谈出党性，谈出责任，起到纠偏防错、严抓严管的作用。
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